广州首家在创业板上市的企业广州阳普医疗科技股份有限公司是国内真空采血系统行业的领军企业，其自主研发的真空采血系统具有国际先进水平，产品与技术服务现已覆盖全球70多个国家和地区。

　　广州福美软瓷有限公司通过自主创新，利用“改性泥土”技术变废为宝，将河涌淤泥变为质地精美的软瓷建筑装饰材料，为河涌淤泥的处理提供了一条令人惊喜的新出路。

　　以科学方法为理论指导，以集群式创新提升产业竞争力，以建设产业技术创新体系整合创新资源提升自主创新能力，以创新政策与机制提供制度保障——

　　温家宝总理在国家科学技术奖励大会指出，超前部署、大力培育战略性新兴产业，是我国应对国际金融危机的重要经验。自金融危机以来，在中央的正确领导和科学发展观的指导下，广东按照“三促进一保持”的工作思路，坚定不移地执行“双转移”和“双提升”战略，推进产业和劳动力转移，努力提升自主创新能力和产业竞争力，建设现代产业体系，依靠科技创新培育发展新兴产业，尽心竭力，再创改革开放新辉煌！

　　一、从“双转移”到“双提升”：发展新兴产业的战略演进

　　改革开放以来，广东承接国际产业转移，依赖比较优势和低成本资源要素开发相结合，走出了一条外向带动的发展道路。在取得了经济快速发展的巨大成就的同时，也出现了产业层次偏低、自主创新能力不强、区域发展不平衡，和人口、资源、环境制约等一系列深层次的矛盾和问题。为破解这些发展难题，广东省委、省政府站在转变发展模式、争当实践科学发展观的排头兵的战略高度，提出了“双转移”的战略举措：珠三角地区将劳动密集型企业转出去，腾出地方发展先进制造业、高科技和现代服务业等高附加值产业。从而在“腾笼换鸟”中实现珠三角的产业结构调整升级。在“东、西、北”地区，利用产业转移园区建设，调整产业结构，提高工业化水平，解决剩余劳动力就业和提升劳动力素质。

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。实践中，“双转移”的战略意义不断凸现出来:“首先，资源型和劳动密集型产业的外移为珠三角地区发展新兴产业腾出了空间。这种“腾笼换鸟”的发展模式突破了新兴产业发展的空间制约，实现了珠三角地区产业结构的优化和产业层次的提升，出现了新的经济增长点。2008年我省高新技术产业中生物医药、新材料、新能源的比重分别较2007年增长70.6%，7.9%和109.3%。其次，产业转移实现了珠三角和东西北地区的梯次发展。我省以产业转移园为抓手，大力推进产业集群转移，通过在产业转移园建立技术支持中心和设立“双转移产业技术提升项目”，推动了产业集群在转移过程中进行升级和重构，并衍生出新兴产业，提高了东西北地区的产业发展水平，实现了珠三角和东西北地区的梯次发展。

　　不可否认，“双转移”也使广东承受了改革的阵痛和考验。一是经济发展速度减缓。珠三角地区部分传统产业的向外转移与新兴产业的引入出现对接空隙，产业结构调整所带来的短暂产业空虚影响了经济增长的速度。2008年广东GDP的增速低于2007年4个百分点。二是东西北地区承接产业转移的能力受到考验。高耗能、资源性以及高污染是珠三角地区向东西北地区转移的部分产业所具有的特征，这给当地的科学发展带来严峻挑战。同时，东西北地区的工业底子薄弱，产业配套不健全，生活配套能力较差，劳动力素质低下等也给产业转移带来了重重的困难。省委省政府清醒地认识到自主创新能力和产业竞争力的不足将成为今后制约广东发展的最大障碍，便及时进行了战略调整，随着国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布实施，提升自主创新能力和提升产业竞争力的“双提升”战略为广东实现科学发展指明了方向。

　　“双提升”战略的中心任务是提升自主创新能力，主战场是新兴产业。首先，应该对提升自主创新能力进行系统思考，努力形成能力积聚倍增效应。即人才是提升自主创新能力的核心要素，通过平台实现人才创新能力的积聚倍增；再通过产业创新体系将各类创新平台和创新资源进行系统整合，再次产生积聚倍增。把握自主创新能力集聚倍增这样一个规律，我们在营造政策环境方面便有了依据，即在微观上重点制定人才引进、培养政策，在中观上，加强对科技创新平台的政策扶持，在宏观上把产业技术创新体系建设当成增强自主创新能力建设的中心工作来抓，则增强自主创新能力便有了清晰的“路线图”。

　　其次，实施“双提升”战略的主战场是发展新兴产业，把握新兴产业发展规律是关键。新兴产业由新兴技术所催生。新兴技术往往是一些革命性（或称为破坏性）技术组成，能带来关于新产品和新服务等与众不同的价值主张。广东的实践探索表明，新兴技术催生的新兴产业有三个基本特征：一是技术与市场一起成长，新兴技术催生新兴市场，新兴市场引导资金投入促进新兴技术不断成熟和进步，使新兴产业在技术进步和市场不断扩大的双重驱动力作用下成长壮大起来，形成共生共荣的发展形态；二是形成大市场、高成长和广泛的产业关联，引发一系列关联产业技术革命，从根本意义上改变原有的产业结构和面貌。三是资源节约，环境友好，以人为本，改善民生。

　　二、探索新兴产业发展的科学道路

　　探索新兴产业发展的科学道路，从根本意义上来说就是在科学发展观的指导下，正确认识科学技术发展规律和产业发展规律，形成新的发展观、价值观，选择新的发展道路和发展模式。围绕着这样一个发展思路，广东坚持以科学方法为理论指导，以集群式创新提升产业竞争力，以建设产业技术创新体系整合创新资源提升自主创新能力，以创新政策与机制提供制度保障，努力探索一条依靠科技创新培育新兴产业的科学发展之路。

　　1.运用科学方法论，为发展新兴产业提供理论指导

　　落实科学发展观，需要科学方法论。温家宝总理曾经指出：“自主创新，方法先行”。上个世纪五十年代至今，发达国家的科技创新管理方法不断发生着变革，由直觉式、系统式发展到经济全球化下的战略管理模式。发达国家不仅在科技创新基础设施方面有着强大的硬实力，而且，凭借先进的管理理念和方法，吸引了大量的科技人才，形成了强大的软实力，牢牢占据着科技创新活动的制高点，引领着科技、经济发展的潮流和发展道路。而在我国，由于缺乏行之有效的挖掘需求的能力、渠道、网络和理论方法，因而无法准确地把握社会科技需求，配置科技资源，有效地组织科技攻关，使科技创新活动在面临巨大的市场风险、技术风险的同时，还面临着巨大的管理风险！

　　广东省科技厅从2006年开始进行“产业技术路线图”理论研究与实践探索活动，努力开拓新形式下广东自主创新工作的新思路和新方法，重点关注产业发展对区域经济的重要作用，关注产业共性技术和关键技术对企业技术创新的基础和支撑作用，系统地提出了“产业技术路线图制定”理论模型和制定程序，即沿着“市场需求分析→确定产业目标→技术壁垒分析→凝练研发需求→整合科技创新资源”这一路径展开对产业发展问题从宏观到微观的系统分析。在系统分析中把政府、产业和企业（包括研究机构等）关心的发展目标和创新资源要素结合在一起进行系统思考，充分体现“技术路线图是利益相关者的共识”这一特征，使方法论在实践运用中，充分体现科学化、民主化和程序化，三者融为一体，不可或缺。通过近三年的研究和实践，围绕广东现代产业发展的一系列产业技术路线图完成并面向社会发布，产生了巨大的社会影响力，引起了地方政府、产业界和企业的积极响应、广泛参与和高度评价。尤其是“广东省LED产业发展技术路线图”和“广东省卫星导航产业技术路线图”等一批新兴产业技术路线图的制定工作，使我们认识到了新兴技术和新兴产业发展的三个基本特征，也为我们进一步探索新兴产业发展规律提供了理论和实践指导。

　　运用科学方法论，践行科学发展观，指导新兴产业发展，是体现党中央、国务院和省委省政府决策力、执行力和理论指导能力的有效方法。2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省建设创新型广东行动纲要》和《广东省自主创新规划纲要》出台，培育发展新兴产业这一任务被明确写入三大纲要，体现了省委省政府的决策力；根据纲要制定的一系列新兴产业技术路线图，组织实施“十大创新工程”，政府各部门紧密配合，省部产学研合作积极推进，各方力量被最大限度地组织和动员起来，展示了对省委省政府决策的执行力；以产业技术路线图为理论工具，通过省、市、区、镇、企五级联动，重点抓产业链的薄弱环节，整合资源攻克关键共性技术，支撑产业转型升级，为我省“双转移”和“双提升”战略的实施提供一个符合产业发展规律和方向的路径指引，充分体现科学发展观和科学方法论的理论指导能力。例如，在我省“双转移”中，承担转移园区设计工作的佛山华夏陶瓷研究中心应用《广东省建筑陶瓷产业技术路线图》提出的包括节能减排系统解决方案在内的许多新技术和新工艺，提出建设要求达到“四化”即:集约化、生态化、数字化、国际化，和“五统一”:统一规划、统一基本原材料集中提供、统一污染治理、统一信息和技术检测平台、统一区内外陶瓷行业标准，制定一个适合于国家和行业的陶瓷联盟标准。正如黄华华省长所说：“在清新的陶瓷产业将不再是传统意义上的陶瓷产业，而是利用高新技术改造过的，升级了的陶瓷产业。”可以说，传统产业在新的时空“浴火重生”。

　　在珠三角发展新兴产业，是“双转移”和“双提升”战略组织实施的关键所在。《广东省卫星导航产业技术路线图》揭示了这一新兴产业发展规律，拓展了产业新的价值空间，包括以下几个方面：一是卫星导航技术与其他产业技术的融合已经成为一种趋势，能够形成相互融合的产业集群；二是卫星导航技术作为新兴技术将对传统产业升级改造发挥革命性作用；三是卫星导航技术将推动一系列高新技术领域的发展，推进新学科、新应用和新服务；四是随着应用领域的扩大与深化，卫星导航产业价值链将向服务业延伸，且其产业增加值所占比例会越来越大，它所提供的信息内容将成为其他关联产业和现代服务业的驱动力和创新服务的源泉。科学分析和把握产业发展的基本规律，理论指导实践的作用将充分发挥出来，而广东省庞大的电子信息产业基础也为这一新兴产业提供了发展的沃土，我们有理由进行决策并坚定地发展这样的新兴产业！

　　2.推进集群式创新，提升新兴产业核心竞争力